强化个案公正措施 夯实司法公正基础
周增伟
习近平总书记在中央政法工作会议上作出“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求”指示，这是继提出“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”要求之后又一科学论断。对人民司法事业来说，促进社会公平正义要以个案公正为切入点，努力做到以个案公正夯实司法公正的基础。
当前，影响个案公正的因素主要有两个方面：1.司法者尤其是法官的自身素质。司法是一种极具技艺的专门活动，它不但要求司法人员具有良好的专业素养和职业操守，而且还要求具有丰富的社会阅历和实践经验。而现有的司法从业人员准入制度的设计，与一般综合管理岗位的招考要求并无太大的区别，严重淡化了职业特点，不能不让人担忧。2.司法权的保障和运行机制。司法的性质、功能和使命，决定了司法机关和司法人员必须具有中立性。长期以来，我国司法机关经费按照行政区划实行分级管理、分级负担体制。实践证明，这不利于排除地方不当干预，更难保障司法机关的中立性。司法不中立的地位，也很难实现人们所期待的公正结果。
为了实现个案公正的目标，人民法院要始终抓住审判执行第一要务，创新工作思路，强化实践措施，化解矛盾纠纷，打击违法犯罪，维护社会稳定。
培养与职业相匹配的司法者。司法技艺娴熟的法官，不但能敏锐地发现个案之间的细微差别，还原事实真相，作出公正裁判，而且还能让群众从个案中感受到公正、享受司法所带来的服务。首先，加强法德教育。把法官培养成“除了法律，没有别的上司”的有法治信仰、有道德、有修养的人，敢于和能够抵御任何权、钱、情的干扰；其次，比学赶超，开展技能培训和竞赛。按照学以致用原则，探索到高校集体培训机制，设立驻村法官制，推进导师制，邀请专家学者讲授学科前沿动态，培养认识新事物的能力等。
探索完善司法运行机制。从司法实践出发，司法改革应至少包括：首先，建立司法财政保障体制，激发队伍活力。建立推动省级财政统一拨付制度，改变以收定支机制，为司法经费和工作人员职业发展提供财政保障；其次，理顺司法权运行机制，强化责任。淡化行政色彩，让审理者裁判，让裁判者负责，形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制；再次，强化内外监督。内部监督要到位不越位，外部监督要及时不补时。
继承和发展优秀司法文化。任何司法实践活动都离不开早于它存在的司法文化，我们必须正视、继承和发展这些优秀的司法文化。首先，以事实为依据，运用儒家“无讼”思想化解纠纷。其次，以法律为准绳，运用古老“天理人情”正义观进行个案平衡。再次，树立“迟来的正义不是正义”的司法效率观。采取有效措施，切实把主要精力放在审判执行上，及时查清事实，能调则调，当判则判，依法执结，绝不拖延。
解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。保护群众诉权，要完善立案审查机制，提高效率，降低诉讼成本，解决群众起诉难问题。庭前，为当事人提供咨询和诉讼方便；庭中，规范办案程序，充分听取诉辩意见，引导围绕争议，交换证据，依法质证；庭后，文书要明确回应诉辩意见，充分阐述裁判理由和事实依据；判后答疑，强化释法析理环节；多渠道掌握被执行财物信息，督促当事人履行。完善司法救助和法律援助体系，解决群众打不起官司、打赢官司又难以执行等问题。
此外，要加快法院现代化建设步伐，运用信息技术规范司法活动，推进司法公开，促进司法廉洁，提高司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，实现政法工作的核心价值追求。
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